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加強監督 確保脫貧摘帽不摻假
發布時間: 2020-01-21 08:11:13 來源: 中國紀檢監察報

2019年12月25日,江西省吉安市峽江縣戈坪鄉紀檢監察干部向北坑村貧困戶了解扶貧資金到位情況。(鄧春蓮 陳福平 攝影報道

今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵一年。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調,要集中解決好貧困地區群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題,精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題,加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督。全會公報提出,全力保障脫貧攻堅決戰決勝,集中整治群眾反映強烈的突出問題。

如何精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題?本版邀請四川省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛,云南省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮和西藏自治區黨委常委、紀委書記、監委主任王衛東對此展開討論。

確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實

記者:作為紀檢監察機關,對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題,應如何精準施治?

馮志禮:形式主義、官僚主義既是思想、作風問題,更是嚴肅的政治問題,是脫貧攻堅工作的大敵,紀檢監察機關必須充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,以斗爭精神堅決整治扶貧領域形式主義、官僚主義。

要把問題找準,深入研究分析問題表現及其背后的深層次原因。認真分析研判“風源”“風向”,著力查找脫貧攻堅工作中表態多調門高、行動少落實差,熱衷于作秀造勢、做表面文章、過度留痕、缺乏具體措施等形式主義、官僚主義問題,增強重點糾治的精準度。

要抓住關鍵,牢牢牽住黨委主體責任這個“牛鼻子”。將各級黨委、政府、有關職能部門和領導干部作為整治形式主義、官僚主義的重點,通過實地調研了解、約談黨委(黨組)書記等,加強對所轄地區黨委、政府履行脫貧攻堅責任情況的監督檢查,克服壓力傳導層層遞減問題,推動黨委政府主要負責同志既當好脫貧攻堅的“指揮員”“戰斗員”,又當好管黨治黨的“施工隊長”。

要以問責推動問題解決、責任落實。既堅決查處和糾正脫貧攻堅工作中弄虛作假、急躁蠻干、消極拖延等共性問題,又集中力量整治把中央大政方針只當口號不抓落實、貫徹中央精神只見表態不見行動等突出問題。嚴肅查處主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題,堅決避免出現問責不嚴、該問責不問責,舍“車”?!皫洝?、以一般干部代替領導干部問題,避重就輕、只問責基層不問責上級等錯誤傾向。

要充分發揮巡視利劍作用。將整治扶貧領域形式主義官僚主義納入巡視巡察、執紀審查和日常監督的重要內容,創新運用好“蹲點式調研”“體驗式監督”和交叉式、推磨式、飛行點穴式、聯動媒體監督等檢查方式,增強發現問題能力。

王衛東:一要深度檢查甄別,真發現問題、發現真問題,對巡視監督、日常監督和專項監督中發現的問題進行集中梳理、集體研判,找出形式主義、官僚主義的典型問題,點出具體人具體事具體表現,及時與問題單位銜接溝通,給予其解釋說明的機會,加大甄別力度,把問題找準,提高認可度。

二要壓實整改主體責任,督促問題單位高度重視整改工作,認真分析研究產生問題的原因,對癥下藥,著重解決體制機制和干部作風方面的問題;堅持開門搞整改,把整改過程置于人民群眾的有效監督之下,整改結果由人民群眾評判,確保真整改、改到位。

三要做細做實督促檢查。建立問題臺賬,充分發揮日常監督和派駐監督作用,緊盯問題整改方案制定、責任落實、進展成效強化督察督辦,定期對賬銷號,對敷衍整改、虛假整改的堅決問責追責。

加強對“四個不摘”的監督檢查

記者:今年面臨決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重大任務,如何加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性及脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況的監督檢查?

王雁飛:如期打贏脫貧攻堅戰,繼續攻堅和鞏固成果、防止返貧同樣重要。去年4月,習近平總書記在重慶視察時強調:“貧困縣摘帽后,要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務?!痹谑艑弥醒爰o委四次全會上,習近平總書記強調,要加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督。四次全會公報對此也作出專門部署。我們將本著對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態度,不折不扣抓好貫徹落實。

一是對于脫貧摘帽后工作松勁懈怠問題,加大蹲點察訪力度,對苗頭性傾向性問題,及時約談提醒;對失職瀆職、影響脫貧攻堅績效的,嚴肅問責。二是堅持巡視帶巡察,結合常規巡視、專項巡視,分批分次對已摘帽縣開展“回頭看”,密切關注鞏固脫貧成果、穩定扶貧政策情況,及時發現問題、推動整改落實。2019年底開展的十一屆省委第五輪巡視,我們就專門對6個已摘帽貧困縣開展了脫貧攻堅巡視“回頭看”。三是聚焦“四個不摘”落實情況,把紀檢監察監督、群眾監督和輿論監督貫通起來,舉辦“陽光問廉”專題節目,公開曝光典型問題,鞏固成果、堅決防止返貧。

馮志禮:監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責,是紀檢監察機關的立身之本,必須在三年脫貧攻堅即將收官的“背景墻”下開展、謀劃工作,把監督第一職責落實在對“四個不摘”的監督檢查過程中。

鞏固深化中央脫貧攻堅專項巡視整改成果,堅決杜絕“應付了事”思想和“闖關過關”思想。巡視不整改、整改不到位,就是對黨不忠誠、對人民不負責;發現問題不解決,比不巡視的效果還壞。要把巡視整改與脫貧攻堅工作有機結合起來,進一步健全機制,加快建立完善一批實在具體、相互銜接配套的制度體系,建立健全穩定脫貧長效機制。要對照中央巡視組反饋意見和省委整改方案中的問題清單、任務清單、責任清單,認真組織“回頭看”,有重點、有針對性地加強督促檢查。

強化預警監督和實時監督,提高監督的針對性實效性。把日常檢查和集中督察結合起來,督促職能部門實現工作力度、政策支持、資金投入、幫扶力量“四不減”;對貧困縣堅持標準、咬定目標、加壓推進;對非貧困縣要突出重點、統籌安排,加大資金、項目、政策支持力度。

加大督導推進力度,持續加強對各級黨組織、紀檢監察機關履行脫貧攻堅職責情況的監督檢查。重點加強對貧困地區的責任、落實黨中央和省委政策要求、幫扶困難群眾、監督管理職能部門持續履行幫扶職責情況進行監督檢查。堅持約談紀委書記等制度,對因扶貧領域違規違紀問題被追責問責的州市、省直部門黨委(黨組)書記進行約談;對不聚焦主責主業、監督執紀寬松軟、失職棄守的紀委書記進行約談,把工作和壓力傳導到一線。凡是脫貧攻堅工作中發生嚴重違紀行為、職能部門不履行或不認真履行監管責任的,嚴格實行“一案雙查”,逐級逐層壓實責任。

王衛東:要聚合力量開展聯合監督。深刻把握紀檢監察機關在打贏脫貧攻堅戰中的職責作用,緊密結合西藏74個縣(區)已全部脫貧摘帽的實際,進一步強化與脫貧攻堅指揮部各成員單位的信息互通、資源共享和協調聯動,統籌監督力量,聯合開展監督檢查,以協同作戰的強大合力推動實現無遺漏、無盲區的監督,督促各級黨組織盡銳出戰、善作善成,穩定鞏固脫貧成果。

要盯住短板開展專項監督。扶貧產業項目效益不高是西藏鞏固脫貧成果的最大短板,要堅守監督的再監督定位,盯住扶貧產業項目開展專項監督檢查,督促職能部門的監管跟著項目資金走,及時發現問題、推動解決問題、移交問題線索;督促各級黨委政府全面梳理扶貧產業建設和效益發揮情況,鞏固好項目、扶持弱項目、淘汰差項目;嚴肅查處對扶貧項目資金動壞心思、伸黑手行為,嚴肅追究背后的作風問題、責任問題。

要深入精準強化巡視監督。把鞏固脫貧成果作為今年常規巡視巡察的重要內容,著力發現落實“四個不摘”過程中的突出問題,督促被巡視黨組織對影響脫貧攻堅成效、群眾反映強烈的問題立行立改,健全相關制度機制,推動保持脫貧工作的連續性穩定性;對標對表黨中央,適時開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”,全面檢視中央脫貧攻堅專項巡視及其“回頭看”反饋意見落實情況,檢視自治區黨委脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改情況,以全面整改的成效鞏固脫貧成果。

決不允許數字脫貧、虛假脫貧侵蝕脫貧攻堅成果

記者:如何防止數字脫貧、虛假脫貧?

王雁飛:如期打贏脫貧攻堅戰是一本再明白不過的政治賬、人心賬。搞數字脫貧、虛假脫貧的,表面上看是政績觀出了問題,實質是對組織的不忠誠,也是對人民的不負責。

我們決不允許數字脫貧、虛假脫貧侵蝕脫貧攻堅成果,一方面,要強化對脫貧攻堅驗收工作的監督,既要督促省、市、縣三級職能部門嚴格驗收標準和程序,又要嚴防剩下的7個貧困縣隨意提前脫貧計劃、隨意降低扶貧標準。另一方面,對搞數字脫貧、虛假脫貧的實行“零容忍”,發現一起,堅決查處一起,嚴肅問責、嚴懲不貸。

馮志禮:脫貧攻堅是全黨極為嚴肅、極其重大的政治任務,來不得半點投機,摻不得半點水分。數字脫貧反映的是形式主義、官僚主義作風,折射的是急功近利、扭曲浮躁的政績觀,不僅損害了黨和政府形象,也侵害了群眾利益,違背了脫貧攻堅的初衷。

嚴格監督執紀,校正各級領導干部“跑偏”的政績觀。對數字脫貧、虛假脫貧問題,發現之后嚴查快查,任何搞突擊脫貧、算賬脫貧的行為都要嚴肅追責,切實把走“旁門左道”的黨員干部拉回正道,把心思真正用在如何幫助人民群眾脫貧致富上,確保脫貧攻堅經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

要避免問責泛化,提高問責的精準度,防止被問責人出現“被冤枉”“流汗又流淚”的消極心理。問責是個“精細”活,關鍵在于“精準”。同時,問責是各級黨組織的職責所在。紀檢監察機關要堅持“監督的再監督、檢查的再檢查”,對各級黨組織的問責事項進行監督檢查,既監督檢查把問責掛在嘴上、問責不力的問題,也檢查問責泛化、濫用、以言代法、簡單粗暴等問題,確保問責的質效。

要注重源頭治理,及早解決傾向性、苗頭性問題。要及時、嚴肅糾正在脫貧攻堅領域中發現的盲目追趕脫貧時間、攀比脫貧數字等不良傾向,用好紀檢監察建議書這一有力武器,以紀法剛性約束推動問題整改到位,建立完善科學驗收、有效退出的機制。

王衛東:我們要堅持具體問題具體分析,對數字脫貧、虛假脫貧問題追根溯源、剖析原因,堅持誰的問題誰負責,對因上級領導機關和領導干部官僚主義導致的問題,提出整改意見,向同級黨委、政府反饋并督促整改落實;對有明確部署但單位和黨員干部不作為亂作為導致的問題,嚴肅追究相關責任人的責任。

用好問責利器,嚴肅追究數字脫貧、虛假脫貧背后脫貧攻堅主體責任缺失、監管責任和監督責任缺位問題,問責要精準、責任要分清,緊盯領導機關和領導干部問責,真正壓實領導干部的責任,促使領導干部敢擔當、善作為。

強化警示教育,進一步做深查辦案件“后半篇文章”,對查處的數字脫貧、虛假脫貧問題要堅持一案一分析,加大以案促改工作力度,典型問題一律通報至鄉村一級、向媒體曝光,做實同級同類干部警示教育,切實起到查處一案、警示一片、規范一方的目的。(管筱璞)

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